184. PROCESOS INNOVADORES QUE PERMITAN UN PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO. PARTICIPACIÓN PUENTE ENTRE AGENTES SOCIOECONÓMICOS Y BASE CIUDADANA

184. PROCESOS INNOVADORES QUE PERMITAN UN PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO. PARTICIPACIÓN PUENTE ENTRE AGENTES SOCIOECONÓMICOS Y BASE CIUDADANA

Escrito por Cristina Gallego Gamazo Miércoles, 11 de Febrero de 2009 16:40

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RESUMEN
Esta comunicación es resultado de un trabajo de investigación extenso del Programa de Doctorado Periferias, Sostenibilidad y Vitalidad Urbana del DUyOT de la ETSAM.

La investigación analiza las oportunidades de mejora de la competitividad, habitabilidad, sostenibilidad y gobernabilidad de las ciudades si se acompañan los procesos sobre cuestiones públicas y desarrollo urbano con metodologías participativas adecuadas a las condiciones del entorno y su realidad social. Se trata de conocer la situación actual de la participación social en el urbanismo en el caso español, con el objetivo de identificar los condicionantes que dificultan una participación real y proponer un modelo de participación dirigido a obtener resultados más rentables a nivel social, económico y medioambiental. Este modelo se verifica en una serie de casos de estudio seleccionados por el interés de la metodología participativa aplicada o el tipo de iniciativa, ciudadana o institucional. Se comprueba la importancia de contar con el respaldo, compromiso y apoyo de la diversidad de actores urbanos para mejorar los resultados.

COMUNICACIÓN

Procesos innovadores que permitan un planeamiento participativo. Participación puente entre agentes socioeconómicos y base ciudadana
Esta comunicación es resultado de un trabajo de investigación extenso del Programa de Doctorado Periferias, Sostenibilidad y Vitalidad Urbana del DUyOT de la ETSAM.

Se parte del análisis de la situación de la participación social en el urbanismo en el caso español, con la revisión de conceptos básicos como la participación ciudadana y el derecho a la ciudad, el marco normativo español que acompaña los procesos, aportaciones de expertos y recomendaciones de organismos internacionales.

Con la ayuda de diversas herramientas como un GRAFO de agentes urbanos sobre las interrelaciones y funciones según el tipo de agente y la escala del proyecto, una matriz DAFO sobre la viabilidad de la participación en el urbanismo y entrevistas a representantes de los distintos actores urbanos se detectan los principales condicionantes que dificultan una participación real y efectiva.

Se identifica una falta de cultura urbana y democracia representativa, modelos de participación inadecuados (rígidos, dirigidos y representativos), deficiencias normativas (ambigüedad normativa, suma de reglamentos sin base legal, convenios urbanísticos sin audiencia pública y leyes rígidas no adaptables a los cambios) y escasa representación de la diversidad de actores urbanos e interacción limitada entre ellos en el planeamiento urbano. 

Los modelos participativos dirigidos desde la administración presentan relaciones paralelas, administración → base ciudadana y administración → agentes socioeconómicos. Este modelo limita las interacciones entre la base ciudadana y los agentes socioeconómicos.

Frente a esta situación se propone un MODELO DE PARTICIPACIÓN basado en la colaboración, que busca la comunicación y colaboración en todas las direcciones garantizando así la transparencia, la legitimidad del proceso, la responsabilidad, compromiso y control social. El modelo defiende la necesidad de REFORZAR la relación entre la BASE CIUDADANA ↔ AGENTES SOCIOECONÓMICOS.


Este modelo se verifica analizando los resultados de diferentes casos de estudio en función del nivel de colaboración y la capacidad de interacción de los diferentes agentes. Los casos de estudio se seleccionan por el interés de la metodología utilizada y el tipo de iniciativa, institucional o ciudadana.

Finalmente una valoración final del modelo comparando los resultados de los casos analizados demuestra que reforzar la relación entre la base ciudadana y los agentes socioeconómicos con mecanismos de colaboración permite superar las limitaciones de procesos que no cuentan con la participación ni respaldo de todos los involucrados.

- Ver tabla en pdf anexo -

De esta valoración se puede concluir que en la mayoría de las experiencias evaluadas no se han considerado la necesidad y las ventajas de buscar una participación real y en igualdad de condiciones de todos los actores urbanos. Los técnicos, gestores, políticos o ciudadanos no reconocen la necesidad de contar con el respaldo y aportaciones de todos para poner en marcha y desarrollar sus iniciativas.

En los casos de iniciativa institucional, la participación se plantea en la escala social y sólo en algunos casos a través de los políticos se invita a los agentes económicos locales a participar. Éstos participan por compromiso más que por un interés real y en paralelo pactan con los políticos al margen del debate ciudadano. Normalmente se tratan de procesos participativos impuestos de tipo representativo y que no responden a una demanda ciudadana. De manera que la Administración habilita dos canales de relación. Procesos de que buscan una participación dirigida de los agentes sociales y la base ciudadana frente a procesos de concertaciones público / privadas.

Los agentes económicos no están interesados en debatir el modelo de ciudad con agentes sociales y ceder poder de decisión. Esto unido a la falta de obligación legal de colaboración en actividades conjuntas sobre cuestiones públicas, provoca una falta de experiencias y tradición de colaboraciones entre privados y ciudadanos. Sin embargo, si el modelo de ciudad es definido entre todos influirá positivamente en el desarrollo de las actividades económicas locales, el buen uso y demanda de los servicios públicos y en la rentabilidad económica, social y medioambiental a medio / largo plazo. Si los ciudadanos no se identifican con la solución adoptada, no respaldarán el proceso y tendrá consecuencias para la economía local.

En los procesos de iniciativa ciudadana hay gran desconfianza respecto a los políticos y agentes económicos y están más acostumbrados a elaborar propuestas, con mayor o menor consenso, y negociarlas posteriormente con la Administración. Para elaborar las propuestas suelen buscar apoyo técnico y luego optan por la solución que más les interesa según las recomendaciones de los técnicos. Estas iniciativas se encuentran con la dificultad de acceder a los organismos de participación formales. El hecho de que el proceso sea de iniciativa ciudadana no garantiza que todos los ciudadanos conozcan el proceso, que estén todos los grupos representados y que no sea manipulada por los grupos de mayor fuerza.

Para concluir, se presenta el siguiente listado de reflexiones sobre la participación social en el urbanismo a partir de la revisión de conceptos, condicionantes y casos analizados.

DERECHO A LA CIUDAD. El planeamiento urbano participativo es un ámbito interesante para el aprendizaje en democracia participativa de todos los actores urbanos, el ejercicio del derecho a la ciudad y mejora del civismo.

CONOCIMIENTO. Los procesos participativos son el medio para generar conocimiento colectivo y completar la información elaborada a partir de datos técnicos indirectos con percepciones y visiones subjetivas.

COMUNICACIÓN. Para que pueda producirse de manera efectiva la interacción entre todos los agentes se necesitan instrumentos, medios, canales y espacios de encuentro adecuados a los tiempos, lenguajes y formas de relación de todos los agentes.

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA. Proceso de capacitación y formación en cultura urbana y democracia participativa que favorece que los ciudadanos demanden colaborar para mejorar la calidad de los espacios y servicios públicos.

METODOLOGÍAS. Diseñar metodologías propias, flexibles y adecuadas a las condiciones del entorno, su realidad social, recursos disponibles y los objetivos planteados.

CONDICIONES NECESARIAS. No se deben precipitar prácticas participativas sin preparar las condiciones necesarias para poder soportar el proceso y posibilitar que todos participen en igualdad de condiciones.

NORMATIVA. La proliferación de normativa que regula la participación no ha supuesto el aumento de procesos participativos que acompañen el diseño, redacción y ejecución de planes urbanísticos o políticas públicas. El sistema legislativo de planeamiento permite la fórmula del convenio urbanístico, que posibilita legalmente pactos entre políticos y agentes socioeconómicos sin sometimiento a la función pública ni al control social.

LIMITACIONES DEL PLANEAMIENTO. Los PGOU son instrumentos rígidos y estáticos que no integran todas las dimensiones de la vida urbana ni responden al dinamismo de las ciudades.

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